莱西市招商引资项目飞地政策实施办法

为进一步提高全市招商引资工作水平，降低招商引资成本，优化全市资源配置，促进产业集约集聚发展，加快新旧动能转换，鼓励各镇、街道，经济开发区（以下称“各镇”）突破行政区划，根据全市产业规划布局，将重点内外资项目向全市功能园区、特色小镇集中布局（以下简称“飞地”），实现镇级资源共享、优势互补、共赢发展。根据国家法律、法规和上级有关政策规定，结合我市实际，制定本办法。

一、基本原则

坚持政府引导、市场运作。加快建立“政府规划引导、市场配置资源”的“飞地经济”发展机制，统筹协调重大生产力布局，提高资源要素配置效率，引导园区特色化、专业化、差异化发展。

坚持优势互补、合作共赢。立足现代产业分工要求，充分发挥各区域和园区比较优势，优化区域分工和产业布局，加强产业发展互补互促、资源要素对接对流、公共服务共建共享，推进区域联动发展和互利共赢。

坚持共同建设，共享成果。在平等协商，自愿合作的基础上，明确各方责任，统筹规划建设、招商引资、运营管理，合理确定利益分配方案，做到责权对应，利益共享。

二、飞地项目界定

飞地项目是指在本市辖区内，由项目引进镇（以下简称“引资方”）引进的战略性新兴产业项目因区位不同、资源制约、规划限制或产业配套等因素不能在本地实施，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，根据全市产业布局，集中到经济开发区及望城、姜山新城、水集中心区、沽河食品产业园、店埠航空文化小镇、南墅新材料产业园等工业集中区（以下简称“承接方”）落户。

三、飞地项目标准

（一）符合国家、省、青岛市产业政策及莱西市产业总体规划，符合承接方园区规划和产业功能定位。

（二）符合我市安全生产、环境保护要求和有关法律法规规定。

（三）符合承接方园区项目建设的投资强度、产出效益、节能减排降碳标准等。其中，飞入经济开发区单独供地项目投资强度不低于280万元/亩，投产2年后年产值不低于400万元/亩，税收不低于20万元/亩；飞入其他工业园单独供地项目投资强度不低于220万元/亩，投产2年后年产值不低于280万元/亩，税收不低于15万元/亩。

四、飞地项目建设要求

（一）项目取得地块，符合建设条件起1个月内开工建设。

（二）项目开工后2年内竣工投产。

（三）项目竣工投产后2年内达产。

（四）为鼓励集约用地，项目容积率不低于1.0，建筑系数不低于40%。

五、职责分工

（一）招商促进委职责。负责对飞地项目进行评估、筛选，指导并督促各方加快项目引进、建设和服务，负责督导落实利益分享机制。

（二）引资方职责。负责项目前期考察、洽谈、签约等工作，对引进项目真实性负责；积极对接承接方确定项目用地、规划建设等工作。

（三）承接方职责。负责协助投资方办理环评、安评、土地、规划、立项等相关手续；负责保障项目前期征地、清障等工作；协助做好项目融资、用工等工作；负责飞地项目质量标准、安全生产、节能减排降碳等方面的监管；负责为飞地项目提供建设与生产的必要条件。

六、利益分享

（一）征用地产生的税收分享。在扣除应奖励扶持的资金后，剩余部分归项目承接方。

（二）投产后产生的税收（地方留成）分享。自项目投产纳税后，对增值税、企业所得税、个人所得税三项税收地方留成部分，在扣除应奖励扶持的资金后，剩余部分3年内由项目引资方与承接方按照7:3比例分成，3年后按照6:4比例分成。

（三）统计指标分享。飞地项目实现的固定资产投资、产值、增加值（GDP）、营业收入、进出口总额和其他经营性收入等各项经济指标，由引资方与承接方按照5:5比例统计计算。

（四）节能减排降碳分担。“飞地”项目节能减排降碳考核指标，由承接方承担。

（五）该办法出台前，镇街之间已签订的飞地项目相关税收分成协议，在有效期内继续执行，有效期后按该办法执行。

七、鼓励政策

（一）“飞地”项目作为承接方重点项目，同等享受承接方政府出台的园区（开发区）招商引资、支持企业增资扩产、技术改造等各项优惠政策和服务。

（二）“飞地”项目由引资方政府主管部门负责优先申报青岛、莱西重点建设项目，优先申报国家、省和青岛市各类产业资金支持。

（三）“飞地”项目列入青岛市重点项目的，根据项目建设年限、年度投资计划、项目实施进度等情况，分期分批次安排新增建设用地指标，并优先保障年内动工项目的用地指标。

（四）对投资总额5亿元以上、对重点工业园区建设发展有推动作用的飞地项目，采取“一事一议”的办法给予奖励扶持等方面优惠。

八、项目服务

（一）强化组织领导。市招商促进委办公室负责全市飞地项目的推进与服务。

（二）建立审查评审制度。引资方将洽谈成熟的拟飞地项目提交市招商促进委办公室审查。市招商促进委办公室对项目进行跟踪、服务，并适时召开飞地项目评审专题会，组织相关职能部门对项目进行综合评审，并确定项目在土地价格、费用减免、奖励扶持等方面的优惠政策。评审通过后，根据项目内容及我市产业发展布局，确定飞地项目承接方。

（三）加强“飞地”项目服务。市招商促进委办公室定期召开项目信息通报会、项目建设服务协调会，协调项目引资方与承接方从项目立项、审批（核准）、开工建设到项目验收投产等环节相互配合，实施“保姆式”一条龙服务，全力做好“飞地”建设项目的招引和建设推进工作。

本实施办法由市招商促进委负责解释。自发布之日起执行，执行期限三年。