• 制发机关： 莱西市政府办公室

• 发布日期：2017-06-28

• 发布文号： 西政办发〔2017〕35号

• 索引号： 00051802101020020170016

关于印发莱西市现代畜牧业十三五发展规划的通知

各镇政府、街道办事处，经济开发区管委会，市政府各部门，各直属企事业单位，双管单位：

《莱西市现代畜牧业“十三五”发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

莱西市人民政府办公室

2017年4月20日

莱西市现代畜牧业“十三五”发展规划（2016-2020年）

为全面促进我市都市型现代畜牧业持续健康发展，根据《中华人民共和国畜牧法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规和《山东省现代畜牧业“十三五”规划》等精神，结合我市畜牧业发展实际，制定本规划。

第一章  “十二五”发展回顾

“十二五”期间，我市畜牧业围绕建设都市型高端特色现代畜牧业发展定位，以保供给、保安全、保生态、促发展“三保一促”为基本目标，加快转调创步伐，初步构筑起具有奶牛、肉鸡、生猪等优势特色的现代畜牧业发展新格局。

一、规模化养殖水平大幅度提高

现代畜牧业示范园区、退户进区和标准化规模养殖场“两区一场”快速发展，共建设示范园区12个、退户进区48个、规模化养殖场462个，近100个村退出传统庭院养殖，规模化养殖比重达到85%以上，比2010年提高20个百分点；规模化养殖增强了抗击市场风险能力，全市肉蛋奶总产量稳步增长，2015年达48.91万吨，人均占有665公斤，全市畜产品自给有余；畜牧业总产值48.44亿元，比2010年增长28.15%，占农牧业总产值的40.5%。

二、产业化发展水平居于全省前列

全市拥有国家级畜牧业龙头企业2家、省级龙头企业1家，其中年销售收入过50亿元的1家、过10亿元的2家，80%的畜产品纳入产业化经营链条，培育中国名牌产品和驰名商标3个；畜产品年出口额1.6亿美元，成为全国最重要的肉鸡出口加工基地和优质奶源基地；畜牧业连接二产三产“接二连三”产业优势凸显，养殖、屠宰加工、兽药饲料、生物制品、装备制造等本土企业全产业链销售收入达到150亿元。

三、生态化发展势头强劲

主推农牧结合、生态循环发展模式，因地制宜推广大中小循环粪污综合利用技术，建成生态循环养殖场12处，建设生态发酵床面积33.84万平方米；推动规模养殖场标准化和生态化改造，80%以上的规模化养殖场建设了粪污处理设施，畜禽粪便综合利用率85%以上，提高15个百分点；大力发展秸秆养畜，每年青贮玉米秸秆约50万吨，综合效益明显。五年来，先后申请投入1.3亿元财政资金支持畜牧业转调创。

四、重大动物疫病防控能力全面提升

严格落实《青岛市重大动物疫病防控工作责任制规定》，建立健全重大动物疫病防控工作责任体系，形成防控工作合力。加强重大动物疫病防控，落实强制免疫、消毒灭原、移动控制、检疫监督等措施，强化人畜共患病防治，全市未发生区域性重大动物疫情。山东半岛无规定动物疫病区通过国家评估；健全了动物疫病预防体系、监测体系、屏障体系和监督执法体系。病死动物无害化集中处理厂全面投入使用，对辖区范围内病死畜禽进行集中收集和无害化处理。“十二五”期间共处理病死畜禽3621万余头只，在全国率先实现畜牧业生产大县病死动物无害化集中处理全覆盖。

五、畜产品质量安全监管体系日益健全

突出体制机制创新，落实监管责任，建立和完善了市、镇、村三级畜产品质量安全监管体系。推广养殖档案管理“一本通”，建立了风险评估、经纪人登记管理、检疫检验同步、有奖举报等10项监管制度；建立健全了检打联动、部门联动、案件移交工作机制，全产业链质量安全长效机制基本形成。强化监督监测的技术支撑作用，“十二五”期间，全市共检测兽药饲料和畜产品6371批次，发挥了检测的技术支撑作用。坚持打防并举，开展覆盖养殖、饲料兽药生产经营、运输、屠宰等各个环节的专项整治行动，重拳打击各类畜产品安全违法犯罪行为，共查处各类畜牧兽医违法案件168起，未发生一起重大畜产品质量安全事件。

六、执法监管能力建设再上新台阶

辖区11298个养殖场（户）纳入青岛市信息平台管理，每天将监管信息和场户信息录入信息平台，实现了“即时上传、实时监管、风险评估、警告提醒、溯源查证”五大功能，保证了市级平台正常运转，有效扩大了监管覆盖面、提高了监管效率。全面建立网格化监管责任体系，推动监管压力传导、关口前置、重心下移，将辖区划分成40个网格，对网格内的养殖场、兽药饲料生产经营企业、畜禽屠宰厂、收奶站等重点企业，逐一落实监管人员，监管责任全部明晰到人，实施全方位、无缝隙、实名制监管。

第二章  “十三五”发展规划

一、“十三五”畜牧业发展思路

（一）指导思想

以党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和各级农村工作会议精神为指导，牢固树立五大发展理念，坚持都市型高端特色畜牧业定位，确定我市畜牧业“有退有进、提档升级、稳量保质、生态和谐、绿色发展”的总体思路。以大力推进畜牧业供给侧结构性改革为主线，以绿色发展为导向，以产业结构调整为重点，培育发展新动能，协调推进保供给、保安全、保生态各项工作，推动全市畜牧业转型升级，全面提升畜牧业产业链、价值链和绿色发展水平。

（二）基本原则

1.统筹兼顾，突出重点。以畜牧业生产方式转变为突破口，突出抓好农牧结合循环发展、畜禽粪便综合利用、重大动物疫病和人畜共患病防控以及病死畜禽无害化处理，稳定主要畜产品市场供给，实现养殖粪污治理和畜牧业生产发展“共赢”。

2.机制创新，产业驱动。加快培育新主体、新业态、新产业，创新畜禽废弃物综合利用产业发展机制，鼓励发展畜牧业环保社会化服务组织，形成社会共治新格局。建立规模养殖场自购疫苗先打后补免疫机制，提升重大动物疫病防控能力，遏制和净化布病等人畜共患病。

3.循环发展，资源节约。积极发展生态循环畜牧业，合理布局畜禽规模养殖场，鼓励粪肥还田利用，推进种养循环发展。按照全程控制要求，改进节水节料和废弃物处理工艺，减少畜禽废弃物产生量。

4.政策引导，科技支撑。采取财政、金融、税收等措施，引导社会资本参与畜禽废弃物综合利用。围绕重点问题和关键环节，加强技术指导和新技术转化，加快提升科技支撑能力。

（三）发展目标

--稳定两个不变。稳定肉蛋奶总产量47万吨不变；稳定奶牛存栏、生猪、肉鸡出栏7.8万头、70万头、1亿只不变，继续保持全省畜牧大县的龙头地位，力争率先建成全省畜牧业强市、实现畜牧现代化、生态化和绿色发展。

--实现四个确保。确保区域内不发生重大动物疫情；确保不发生重大畜产品质量安全事件；确保不发生重大行业安全事故；确保市长“菜篮子”目标不低于前三年平均水平的95%。

二、“十三五”畜牧业发展重点任务

（一）推动都市型现代畜牧业绿色发展

1.进一步优化产业布局。坚持有进有退、控养相结合的原则，有计划推进《莱西市关于扶持奶业生产发展的意见》、《莱西市畜禽养殖布局规划方案》、《莱西市禁养区内畜禽养殖场（小区）关闭或搬迁工作方案》等规划意见的实施，依法对禁养区内的养殖场进行关停或搬迁。以夏格庄镇、日庄镇、河头店镇、南墅镇、沽河街道等镇街为重点发展区域，打造莱西南部和东北部奶牛养殖、南部和西北部的肉鸡养殖加工、西南部和北部生猪养殖优势区域。引导雀巢、九联、万福、博宇牧业等龙头企业和重点养殖企业、国家级示范园区，通过调结构、提标准、拓功能，加快行业转型升级，进一步拉长一二三产业链。通过龙头带动，培育新型畜禽专业合作社等形式，构建起以奶牛、生猪、肉鸡为主导，肉牛（羊）、蛋鸡为辅助的畜牧业绿色发展新格局。

2.实施绿色示范创建工程。一是推进标准化建康养殖。以“两区一场”创建和省级旅游示范区创建等活动为契机，按照“六化”和“一控两分三防两配套”的标准，集中力量建设特色优势产业集聚发展、设施装备先进、产业化经营体系完备、产品质量优质安全、科技示范作用突出的现代畜牧养殖企业，引领带动都市现代畜牧业更快更好发展。2017-2020年，每年新建改扩建养殖场（小区）10处以上，创建省级以上示范场（小区）2处以上。二是开展畜牧业绿色发展市、镇、场示范创建活动。以畜牧业发展方式转变为主线，以废弃物减量化产生、无害化处理、资源化利用为重点，开展“三级联创”活动，2017年莱西市创建国家级畜牧业绿色发展示范市；7处镇街和60处养殖场（小区）创建青岛市示范镇、示范场。到2019年，全部完成青岛市下达的示范创建任务。

3.实施畜牧智慧技术工程。一是加快信息平台建设。以“互联网+现代畜牧业”为创新动力，投资100余万元，建设畜牧信息监管平台和重大动物疫病视频会议系统，并正式投入运行。充分发挥平台大数据、云存储的智能优势，依托“即时上传、实时监管、风险评估、警告提醒和溯源查证”五大功能，逐步将畜禽养殖、兽药饲料生产经营、病死动物无害化处理、屠宰加工等全产业链条纳入线上线下信息化、一体化监管。二是大力实施农技推广项目。以国家农技推广项目实施为契机，主推7个品种和5个新技术。深入实施奶牛、生猪良种改良项目，到2020年，全市奶牛、生猪良种普及率达到100%，奶牛、生猪品种得到进一步优化和提升。三是大力发展电子商务。引导畜牧企业运用“互联网+”改造传统营销方式，支持畜牧业龙头企业、大型屠宰厂、饲料生产企业发展网上连锁经营、网上直销、网订店取和直销配送等业务，创新完善现代畜牧业流通新业态，减少畜产品流通中间环节，优化产销链条。到2020年，全市培育发展微店网商达到50家。

4.实施生态畜牧工程。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展五大理念，以废弃物减量化产生、无害化处理、资源化利用为重点，制定《莱西市畜禽规模养殖污染防治规划》和《莱西市畜禽养殖粪污资源化利用实施意见》，大力推进种养结合，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的畜牧业现代化道路，努力实现现代畜牧业绿色健康发展。按照“谁污染，谁治理”的原则，坚持属地管理、标本兼治，综合运用行政、经济、法律等手段，加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，切实解决畜禽养殖污染问题。2017年12月10日前，相关镇街全面完成禁养区内养殖场关停或搬迁任务。以生态环保为重心，大力推广农牧结合、生态循环养殖模式，建立起大、中、小循环相结合的畜禽粪污循环处理体系。2017年，建成1处以区域为单元、以沼气和生物天然气为主的处理体系，以就地就近用于农村能源和农用有机肥使用体系为示范模式的大中型畜禽粪污处理项目；到2020年，全市再建设3处以上区域性大中型畜禽粪污集中收集处理企业，每年完成20处以上“畜+沼+粮”、生态床发酵、“干湿分离+加工有机肥+粮”模式的小循环项目建设。全市规模化养殖场“雨污分离、固液分离”处理设施配套率达到95%以上。积极推广“粮改饲”， 按照“以养带种”的原则，大力发展牛、羊等食草节粮型畜牧业，积极发展青贮专用玉米等饲料作物种植，努力构建粮草兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构。2017年-2020年，青贮专用玉米种植分别达到3万亩、5万亩、6万亩、7万亩。

5.实施畜牧品牌培育工程。进一步巩固提升九联、万福、雀巢等品牌价值，扩大市场占有率。在完善青岛华祥杰、青岛榕昕牧业、青岛高氏牧业旅游观光园区设施的基础上，到2020年，再培育10处以上畜牧旅游观光园区。狠抓畜牧业品牌建设，培育10个以上 “小而特”、“小而精”、“小而高”的特色名牌。大力开展无公害畜产品认证。坚持培育和审核并行，数量和质量并重的原则，做好无公害畜产品产地认定与产品认证工作，到2020年，规模化养殖场通过无公害畜产品产地认证率达到90%以上。加强无公害认证企业事后监管，将认证产品全部纳入检测计划，监督抽查率达到100%。

（二）提升重大动物疫病防控能力

6.强化重大动物疫病防控。完善重大动物疫情应急预案，落实队伍、资金、技术、物资储备，提高应急能力。深化基层防疫队伍改革，2017年完成村级动物防疫员向畜产品质量安全协管员的过渡改革。探索建立重大动物疫病强制免疫新机制，深入推进规模养殖场自购强制免疫疫苗实施“先打后补”试点，到2020年，规模化养殖场基本实现自购自免。探索完善以重大动物疫病和人畜共患病防控为重点的新型防控机制，加快实施种畜禽、奶牛等重点群体的动物疫病净化，努力确保不发生区域性重大动物疫情和人畜共患病。

7.加强无规定动物疫病区运行管理。完善无疫区工作制度和流程，建立规范各类档案,进一步巩固无疫区评估成果。积极实施动物疫病防控区域化管理，2017年完成青岛九联集团生物安全隔离区项目建设。加快制定病死动物无害化处理监管长效机制意见，进一步完善规范病死畜禽集中无害化处理和政策性保险理赔体系，建立病死畜禽无害化处理监管长效机制。

（三）加强畜牧业生产全产业链监管

8.实施饲料兽药优化升级工程。支持饲料行业技术改造，深入开展农作物秸秆饲料化利用，积极研制、开发、生产安全高效环保及成本低的饲料和饲料添加剂，不断做优饲料工业。以中兽药研制与应用为重点，加快推进兽药基地建设，构建完善兽药科技创新体系，不断做精兽药产业，保障优质安全兽药饲料产品供给，实现产业优化升级。

9.推进屠宰行业转型升级。一是加快生猪定点屠宰场（点）改造升级，推进规模经营。到2018年，完成8处小型生猪定点屠宰场（点）关停转型任务。二是加快冷链配送体系建设。支持和推行大型屠宰企业自营屠宰、肉品检验、冷鲜配送服务一体化的经营模式，建设冷链生产、仓储及配送设施，鼓励超市（商场）、城乡农贸市场实现肉品冷链销售。三是统筹做好牛羊、家禽集中定点屠宰设置规划。鼓励支持有条件的现有屠宰场（点）先行先试，向牛羊、家禽定点屠宰转型，实行牛羊、家禽等动物集中屠宰。

10.强化畜产品质量安全长效监管机制建设。扎实开展国家食品安全示范城市和国家农产品质量安全县“双创”工作，确保高质量通过考评验收。建立完善“黑名单”管理、畜禽贩运经纪人实名登记备案等制度和部门联动、检打联动工作机制。加大抽检覆盖力度，开展隐患排查和专项整治，严厉打击兜售、饲喂、注入“瘦肉精”等违禁物质和违禁药物行为。加快畜产品追溯体系建设，抓好生猪屠宰企业、蛋禽养殖场和生鲜乳收购站追溯试点。强化规范化管理，严格生鲜乳收购、运输行政许可，落实生鲜乳质量安全监管责任和主体责任，严厉打击违法收购、运输和违法添加等行为。

11.建立健全网格化监管机制。以基层动监站为基本单元，根据人员配备、管理对象等因素划分畜牧业安全监管网格，定区域、定职责、定人员、定奖惩，实行网格化监管。进一步整合畜牧兽医执法监管力量，推动执法监管关口前置、重心下移。将网格化监管与畜牧业安全监管信息系统有机结合、同步推进，确保全面消除监管工作的死角和盲区，实现“网格全覆盖、资源共分享、管理无盲区、责任可追究”的网格化管理要求。

三、保障措施

（一）强化组织领导。各镇街、各有关部门要将畜牧业“十三五”规划纳入新农村建设和生态文明等党委政府中心工作来统筹谋划。强化“菜篮子”市长责任制和公共安全属地监管责任制，将保障畜产品有效供给、保障公共卫生安全（畜牧业绿色发展、区域性重大动物疫病防控、不发生重大畜产品质量安全事件）等约束性指标纳入对各镇街年度目标绩效考核体系，推动畜牧业“十三五”规划顺利实施。

（二）强化政策保障。要加强“十三五”规划的资金、土地、技术等要素支撑，完善政策支持保障体系。推进财政支牧体制创新，探索畜牧业PPP模式，以点带面，吸引更多资金投入畜牧业。加大金融扶持力度，探索信贷担保、贴息等金融手段，进一步完善畜牧业保险补贴政策。积极组织推荐农业发展项目，通过基金方式加大对成长型畜牧龙头企业的投资。推进农业保险制度创新，积极探索和开发目标价格指数保险、产值保险等新的险种，破解保险品种偏少、理赔门槛偏高、赔付额度较低等问题。落实畜牧业用地政策，对养殖用地优先予以保障，建立散养退出后入股进小区的用地拆补异地置换机制。

（三）强化体系建设。围绕畜牧兽医公共安全监管和公共服务体制改革，深化推进畜禽养殖污染综合防治体系和公共安全监管体系建设。探索建立新型检疫检验和监管体制，理顺主体责任与行业监管责任的关系。加强社会化服务体系建设，规范畜牧兽医服务准入制度，建立健全执业兽医继续教育机制，提高畜牧兽医服务队伍素质。加强畜牧兽医行业协会建设，完善基层动物防疫服务体系，提高其社会化服务和承接产地检疫协检、流行病学调查、畜产品安全检测、兽医卫生条件评估等政府公共服务能力。

（四）强化依法治牧。探索建立畜牧行业准入和退出机制，科学确定区域养殖控制总量，健全负面清单制度，强化主体责任，严格按照承载能力控制养殖规模。规范市场准入检疫检验标识，实现信息可追溯，责任可追究。强化畜牧业生产经营主体责任，探索建立健全畜禽产品质量安全准出制度和畜牧产业主体信用体系，实现信用体系与政策扶持相挂钩。整合和充实基层监管力量，加强畜牧兽医行业监管与行政执法改革和刑事司法衔接机制。